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高校工会监督行为准则论析
信息来源:  |  发布时间:2016年10月24日  |  查看次    
 作者:河南大学工会副主席   焦峰
 
  【摘要】行为准则是客观规律的反映,高校工会监督行为准则是人们在监督实践中对监督规律认识的基础上提炼出来的用于指导工会监督实践的基本原理。在新形势下只有坚持工会监督的方向性、全面性、客观性和民主性准则,才能不断提高学校教育督导活动的效率和效能。
 
  【关键词】高校工会;学校教育管理;监督行为准则
 
  学校教育监督行为准则是教育管理过程中必须遵循的指导思想和行为准则,是进行教育管理督导工作的基本要求。从本质上说,高校工会参与教育管理督导活动是国家意志和高校特定的教育管理活动规律的体现,也是广大教职员工民主管理学校的应然选择,因此,作为学校工会参与管理活动所应坚持的行为准则,应以党和国家的教育方针、政策和法规为依据,应以中国工会章程赋予的权利、责任和义务开展工作,遵循教育规律特别是教育管理督导活动规律,概括和总结我国教育督导活动的实践经验,并吸收有益的历史经验、借鉴国外现代管理科学的研究成果。只有坚持工会监督管理的方向性、全面性、客观性和民主性准则,才能不断提高学校教育督导管理活动的效率和效能。
 
  一、 方向性准则:工会督导工作的指导思想
 
  方向性准则是指各级督导机构在行使职权和开展督导管理活动的全过程中,必须坚定地贯彻执行党和国家的教育目标和教育方针,严格遵循教育规律,严格执行中国工会章程,以宪法为根本活动准则,促进教育改革,提高教育质量。
 
  (一) 以科学发展观指导工会参与教育督导工作的全过程
 
  工会参与教育管理督导工作首先应对被督导对象对党和国家的教育方针、政策和法规的贯彻落实情况进行监督和指导。在实际工作中,调查情况、发现问题、分析问题、研究问题,给于客观的评价并发表改进意见和建议,在监督、评价、指导、帮助等各个环节上,都必须以科学发展观为指导,体现党和国家关于教育方针、政策的要求,努力把学校各个部门和学院的办学方向引导到党和国家所要求的轨道上,以保证党和国家的教育方针、政策的贯彻落实,使学校的教育事业沿着正确的方向向前发展。
 
  (二) 遵循教育规律,提高教育质量和效益
 
  党和国家关于“教育必须为社会主义建设服务,社会主义建设必须依靠教育”的指导方针,揭示了教育与社会主义现代化建设的本质关系,是办好社会主义教育的指导思想和客观规律。各级政府、高校教育工作都必须遵循这一规律,发展当地各级各类学校教育,以推动当地的社会主义建设。同时,各级教育行政部门和各级各类学校,都必须树立“服务”与“依靠”的观念,坚持办学为社会主义经济服务,为当地的经济建设服务,并采取有效措施将这一指导方针落到实处。工会参与督导管理,实施检查、评价时,要把端正办教育的指导思想作为重点,并提供正确的指导和切实的帮助。转变高校为建立教育“金字塔”服务的目标观,树立教育为提高国民素质服务、为培养合格公民服务、为社会主义现代化建设服务的人才观;转变只有升硕的人能成才、只有考博的人是人才的人才观,树立各种途径都能成才、行行可以出状元的人才观;转变以考试分数、升学率作为唯一标准衡量学生、教师和学校的教育质量观,树立以基本素质全面提高、个性特长充分发展为标准综合评估的质量观;转变重知识轻能力、重书本轻实际、重灌输轻启发、重死记硬背轻理论思考、重教师讲授轻自主学习、重被动接受轻主动创造、重课内轻课外的以书本、课堂、教师为中心的传统教育观,树立面向全体学生与因材施教相统一、教书育人相统一、传授知识与发展智力相统一、理论与实践相统一、教师的主导作用与学生的主体作用相统一、课内与课外相统一的尊重学生自学成才的现代教育观。只有树立正确的教育观和教育思想,才能确保教育事业和人才培养的正确方向。
 
  (三) 明确督导工作的服务方向
 
  工会督导工作一方面是为学校行政部门提供反馈信息,给行政领导以及时有效的“参谋咨询”,帮助其实现决策的科学化和民主化,以利于党和国家的教育方针、政策、法规和计划的贯彻落实;另一方面也是为学校提供指导性服务,就是从理论和实践相结合的角度上,帮助学校自觉地、创造性地按照党和国家的教育方针、政策、法规办事,遵循教育规律办学。工会监督指导工作由其服务的双向性,一方面,要深入基层,了解广大教职员工的意见和建议,指导和有效的传达学校的建设计划、指导思想、发展方向和实现目标,以其权威性的意见客观地引导广大群众的前进方向。另一方面,采集的信息反映客观的真实性,民主性、全面性,使监督指导建立在全面的信息基础上,做出可靠公正的评估结论。工会切实起到桥梁的作用,使学校真正地把监督指导工作结果上升到一定的高度加以认识。
 
  二、 全面性准则:工会监督指导活动的客观要求
 
  全面性准则是指工会监督指导要从全校教育系统的整体出发,把握事务发展各个方面客观性,力求完整地反映督导对象的全貌,切忌在没有充分收集有关信息的情况下就做出判断。
 
  (一) 督导标准要全面反映教育目标和管理目标
 
  参与学校教育管理监督和评价时,应充分考虑监督对象的整体状态,使每一项具体指标都能够反映督导对象内在的层次与联系,使全部督导内容都能够反映督导对象整体的状况和本质。工会督导管理工作一定要从源头开始,把握各个环节,不使部分遗漏而导致全方位的失去督导管理的机会和造成实际工作的损失。督导的目标首先是办学目标和方向;其次是教育质量,管理水平和办学条件,各个要素是否有机的结合,各个环节是否保证正常的运转,犹如一台庞大的机器,每一个齿轮都不能卡壳,不能缺失任何一面。
 
  (二) 全面收集督导过程的各种信息
 
  每项教育活动都是由许多因素构成的,各项因素之间的联系甚为密切。只有全面收集信息,才能保证所获信息具有广泛性、真实性和典型性,才能确保了解督导对象各方面的情况,使督导建立在全面的信息基础之上,做出可靠、公平的结论。如对一个教师教学质量的督导,既不能仅听几个学生的意见,也不能只凭领导的印象,而要从学生、教师、领导及家长等各个方面广泛收集信息,并将各方面的信息综合起来,经过细致的分析,得出的结论才能对教师做出全面、客观的评价和有针对性的指导。
 
  (三) 处理好共性与个性、典型与一般的关系
 
  学校是一个多层次、多因素的复杂集合体,对一所学校的督导做出准确的、全面的判断,必须符合“主要性”“典型性”原则,既不能大而全,又不能顾此失彼,既要“整体完备”,又要避免繁琐。因此,在选取督导内容上,并非多多益善、囊括全部,而要选择那些具有全局性、广泛性和代表性的、能够集中反映学校建设发展管理水平的事务,避免那些具有或然的事项进入督导服务。
 
  三、 客观性准则:工会督导活动的价值追求
 
  客观性准则是指在确定督导内容、方案和方法时,要从实际出发分析需要和可能、有利和不利等条件,全面衡量、周密安排、慎重决策,防止主观臆断。
 
  (一) 重视考察和分析被督导的客观条件
 
  工会进行宏观督导时,首先要进行全面的调查研究,了解被督导单位的发展背景,从这一特定的背景出发,进而对学校发展的布局、体制与结构、规模与速度、资源与条件、需求与政策、质量与效益等。以便在全面考察的基础上客观地做出判断,提出有意义的指导意见,使学校更快、更好、更强地发展。
 
  (二) 督导过程要讲求客观与尊重实际
 
  面对督导任务,会遇到特殊情况和特别问题,尤其是出现不适用上级文件的某些规定时,要不“唯书”、不“唯上”,从实际出发,实事求是的分析并选择符合学校实际的、有利于当前学校事业发展的方法。督导活动在学校会面临许多不同层次、不同发展水平、不同需求的事项,尤其是在快速发展、提高效率、改革试验性的工作,关系到改革试验的进程、方向和命运,这就刻不容缓地需要督导人员以科学的世界观和方法论做指导,从实际出发,以具体问题具体分析的实事求是的态度,创造性地把党和国家的方针、政策、法规同改革的具体情况结合起来,进行正确的指导,促进改革的深入发展,实现真正意义的督导目的。
 
  四、 民主性原则:督导与被督导的基本权利
 
  民主性原则是指在督导过程中要充分发扬民主,集思广益,以协商、对话和指导的方式开展督导工作。
 
  (一) 正确认识督导与被督导的关系
 
  贯彻民主性原则,督导人员必须改变传统的督导观念,摈弃钦差大臣式的指手画脚的做法,不应该是简单的干预和限制,而应该是合作共赢、内行辅导、互为促进,提供服务式的帮助和指导,这样才有利于推动党和国家的教育方针、政策和法规的落实,才有利于改善管理。“督”与“被督”之间的目标是一致的、情感是相通的,二者达到最优的结合,才是功能最佳的体现。督导过程中,督导人员不可敷衍了事、马马虎虎,要切忌浮光掠影、发号施令,更不能从个人恩怨出发,感情用事。
 
  (二) 切实做到深入实际,依靠群众
 
  督导工作一定要接触广大干部群众和师生员工,要相信群众、依靠群众、走群众路线,要充分发扬民主,增加透明度。要广泛听取校内外有关人员的意见,与他们坦率真诚地交换意见,允许不同观点的争鸣,允许不同意见的争论。既要听取大多数人的意见,也要重视少数人的反映,要增强大家的认同感,激发大家自觉“参与”、敢于发表意见的心理要求,使整个督导过程成为大家共同关心、共同参与、共同探讨、高透明化的良性行为。
 
  总之,任何活动,都是自觉不自觉地在遵循某种行为准则,在新形势下工会的督导活动也不例外。为了实现特定的督导目标,提高督导效率,就必须把督导活动置于正确的行为准则指导之下,否则,就无法保证督导活动的正常进行,工会督导的有效性更无从谈起。
 
  
              
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