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关于进一步加强高校教代会提案工作针对性有效性问题的研究报告
信息来源:  |  发布时间:2016年10月24日  |  查看次    
  
 
  信阳师范学院工会课题组
 
  教代会制度是高校管理体制的重要组成部分,是建立现代大学制度的题中之义和核心指标。随着我国高校教代会制度建设在实践中不断深化和完善,作为教代会建设基础性标志性环节的提案工作越来越显得举足轻重。教代会提案是教代会代表根据每次教代会的主要议题,围绕贯彻党的路线、方针、政策,对学校改革发展的全局性工作和教职工普遍关心的重要事项提出的议案。做好这项工作,努力实现提案环节不断上水平、上档次并进而优化教代会整体效果,是调动广大教职工积极性的有力抓手,是加强和改进学校民主管理工作、实现学校重大决策科学化的客观需要,是贯彻落实全心全意依靠教职工办学指导方针的重要措施。本研究报告作为河南省教科文卫体工会调查研究课题《关于进一步加强高校教代会提案工作针对性有效性问题的研究》的最终成果,以河南省部分高校教代会提案工作为样本,调查研究高校教代会提案工作现状及存在的问题,提出加强高校教代会提案工作的对策,探索加强教代会建设的有效途径。
 
  一、高校教代会提案工作的基本做法
 
  调研表明,作为样本的15所高校都征集、办理教职工代表提案,提案工作开展率达到100%。据了解,绝大多数高校坚持每年召开一次教代会,每次召开教代会提前征集提案、分类办理提案、审议通过提案工作报告。从调查了解到的情况看,高校教代会提案工作基本实现常态化,形成了一套稳定的基本做法。
 
  一是征集提案。每次教代会召开前一个月左右,发文或召开会议,布置提案征集工作,宣传教代会的主要议题,动员广大代表开展调查研究活动,认真听取所在单位教职工的意见,围绕教代会的中心议题,提交代表提案。以信阳师范学院为例,2011—2013年学校教代会共收到代表提案84份,最终立案84份,立案数占提案数的100%。提案的内容主要涵盖学校人才队伍建设、基础设施维修与建设、教职工待遇与生活条件、加强校园管理优化校园环境等方面,反映出广大教职工对学校改革发展的“重点”和自身利益的“热点”等问题的高度关注。
 
  二是分类办理。对于征集到的提案分为“一般提案”和“重要提案”两个层次进行处理。具体说就是,在审查合格的提案中筛选、提炼出“重要提案”,余下的则作为“一般提案”。“重要提案”的标准着眼于在提案文本中出现频率高,教职工普遍关心的有关学校改革、发展和职工生活等方面的重大问题。对提案进行分类整理后,由提案工作委员会召集会议,安排逐项落实提案。就信阳师范学院而言,每次教代会结束后,提案工作委员会及时对代表提案进行分类汇总,提请校领导传阅提案原件,安排办理提案。近三年,学校教代会代表提案的约96%能够得到有效办理和落实,但也有少数的提案因为各种主、客观原因无法得到落实。
 
  三是检查督办。提案工作的重点在落实,教代会闭会期间,提案工作委员会对承办落实提案情况进行督促检查。为了进一步促进各类提案落实,加强教代会提案工作建设,信阳师范学院于2014年11月组织第六届教代会代表巡视团,对2011-2013年学校教代会代表提案的办理落实工作情况进行了巡视。巡视团听取了有关职能部门的工作报告,召开教职工代表座谈会,到相关单位走访调研,收集和整理了教职工代表对进一步改善教代会代表提案办理工作的意见和建议,认真撰写巡视报告,向学校党委报告巡视情况,并向有关单位反馈巡视意见。
 
  四是报告反馈。在每年一次的教代会上,提案工作委员会向大会提交提案工作报告。内容包括上次教代会提案落实情况、本次教代会征集提案情况和重要提案的解答意见等。大会组织教代会代表认真审议提案工作报告,并以无记名投票方式表决通过。
 
  二、高校教代会提案工作存在的问题及其成因
 
  教代会提案工作已经成为高校民主管理、民主监督的重要组织部分,并呈现出良好的发展态势。但从调研中发现,教代会提案工作建设中还存在着一些不容忽视的问题,亟待研究解决。
 
  一是提案质量不高。有的代表没有广泛地调研、走访,提案存在随意性,没有提出解决问题的意见、建议及途径,也不具备可操作性;有的提案脱离现实,不接地气,在学校目前条件下还无法解决;还有的是一案多提,主题不明确,案由不足、不具体;也有提案内容是综合性的,需多个部门协商处理,过程复杂,周期过长,以至于往往被耽搁;也有存在部分提案连年重复等问题。
 
  二是提案处理不及时、不到位。从提案的办理情况来看,部分提案的立案、反馈,以及具体办理单位、责任人、办理期限、办理结果的透明度不够;在提案办理的各个环节中,工作衔接不够紧密,各个环节的工作相互脱节,影响了办理效率和效果;有些提案尽管得到了回应,也有一定的落实,但落实的力度和最终解决的结果并不能使代表们满意。
 
  三是提案的数量忽高忽低。以信阳师范学院为例,2011年代表提案数为29份,2012年代表提案数为41份,2013年代表提案数为14份。尤其是2013年代表提案数锐减为2012年的三分之一。河南财经政法大学2012年代表提案数为164份,2014年代表提案数为67份,是2012年代表提案数的40.85%。
 
  根据调查问卷和座谈、访谈了解的情况,我们认真整理和分析了上述问题存在的原因:
 
  一是对提案工作的重视不够。从学校领导层面上看,高校教代会及其提案工作得以正常化运行,得益于学校党政领导的重视与支持。但前述问题的存在,反映出学校党政领导对教代会及其提案工作的重视与支持还不够,存在思想认识不到位的情况。特别是少数领导同志或多或少带有明显功利主义的思想与偏见,这是导致教代会及其提案工作建设进展缓慢的重要原因。从工会自身层面上看,工会在学校的政治地位还不高,工会干部的影响力不强,与党政部门沟通协调的力度不够,在推进提案工作中显得力不从心,从而导致工会对提案工作“被忽视”的局面。从承办提案的学校有关职能部门层面上看,有关职能部门平时工作繁忙,没有对相关提案给予应有的重视,办理提案不及时、不到位,甚至于推诿拖拉,搪塞责任;更有甚者,有的部门对提案只满足于纸面上的答复,没有拿出实际的行动和效果,让代表感到失望。从教代会代表层面上看,部分代表没有站在一定的高度来认识教代会提案的意义、目的,有的代表民主意识不强,权利意识淡薄,主人翁意识缺乏,参与意识较差,对提案工作重视不够,对一些重大问题拿不出具有较高价值的意见和建议,有的代表甚至从不提交提案。
 
  二是提案工作机制不健全。目前不少高校对每年教代会的召开比较重视,投入的人力、物力与财力相对比较多,而对于闭会期间教代会如何发挥长效作用则重视与研究不够。教代会提案工作专门组织不健全、职责分工不明确,代表提案制度、提案处理答复责任制、提案落实督办制度、优秀提案与办案人员评选奖励制度等工作制度不健全,经常性的活动开展不够,工作规范性不够,方式方法创新不够,日常参与和监督不够。这应该说是制约提案工作建设的一个“瓶颈”因素。
 
  三是提案办理过程中的信息反馈不对称。在提案征集环节,存在教代会代表与教职工之间沟通交流不够,有的代表提案没有较好地反映广大教职工的意见、建议和重大关切,有的代表深入地调查研究不够,所提出的议案与实际情况存在一定的差距。在提案办理环节,存在提案承办单位与提案人沟通交流不够,一方面承办单位不一定全面了解提案人的全部想法,另一方面提案人也不完全知晓提案的具体办理单位、责任人、办理期限、提案办理进展情况,办理结果的透明度不够,从而影响了提案办理的效果。在提案办结反馈方面,提案工作委员会对提案办理情况的反馈工作也有不到位的情况,有的提案人不知道所提议案的是否立案、办理结果如何,甚至出现代表连年重复提出相同内容提案的情况,这不仅直接影响提案工作效率,也在一定程度上影响了代表提案的积极性。
 
  三、高校加强教代会提案工作的基本思路
 
  1.进一步取得学校党政重视,进一步促进提案工作建设。
 
  一是学校党政领导要切实提高对教代会提案工作重要地位的认识。学校领导要高度认识提案工作是贯彻落实全心全意依靠教职工办学指导方针的重要环节,是教代会广泛联系群众,反映群众心声,行使民主权利,参与民主管理和民主监督的一种重要形式,是凝聚人心、集中群众智慧的重要途径。随着高校发展与校务公开的实行,提案在整个教代会工作中地位愈加重要,已成为召开教代会的“重头戏”。
 
  二是学校党政领导要真正发挥教代会提案工作的重要作用。高校教代会提案工作的重要地位是依靠其职能作用发挥而产生的。学校党政领导要通过提案工作,发挥师生员工的主人翁精神,集中全校师生员工的智慧,依靠全校上下的通力合作,促进学校的改革、发展与稳定;要通过提案工作,发挥教职工对学校工作实施民主管理和民主监督,维护教职工的民主权利,完善学校的民主决策体系;要通过提案工作,维护教职工的合法权益,调动教职工的积极性与创造性,推动学校各项改革措施的顺利实行。
 
  三是学校党政领导要发挥工会作用,支持工会组织推动提案工作建设。高校工会是一个依据工会章程在党的领导下开展工作的群团组织,承担着教代会的日常工作,在高校的工作中发挥着党政无法替代的作用。作为学校党政要重视工会工作,发挥工会职能作用,从而提高工会的政治地位。要采取切实有效措施,从思想上、组织上着手,选配高素质的同志担任工会干部,增强工会工作的活力,避免高校工会的地位、职能、队伍边缘化。与此同时,高校工会也要增强在党委领导下独立自主开展工作的意识,主动向学校党政汇报、沟通与协调工作,积极履行教代会工作机构的职责,推动提案工作建设,发挥好桥梁、纽带作用。
 
  2.积极推进提案征集工作
 
  一要进行一系列宣传发动工作,激发广大教职工参与提案的热情。每次召开教代会之前,高校工会要号召全体代表围绕教代会的中心议题,积极向教代会提交提案。还要通过教代会预备会,通过校报、宣传栏、广播电台、工会办的刊物等媒体,集中开展宣传发动工作。
 
  二要增强教代会代表的主人翁意识,引导他们高度重视提案工作。高校工会要通过多种方式,提高教代会代表对提案工作重要性的认识,帮助他们树立关心学校、为校分忧、为教职工解困的主人翁意识,增强他们做好提案工作的光荣感、责任感和使命感。同时,教代会代表要自觉学习党和国家的路线、方针、政策,学习提案工作知识,提高对提案工作性质和作用的认识,正确行使自己的民主权利,提高提案工作质量。提案工作委员会工作人员更要加强对高等教育与工会等相关方面法规、政策的学习,高度重视和认真做好提案工作。
 
  三要增强教代会代表的调查研究意识,引导他们积极参与建言献策活动。教代会代表的提案要着重围绕学校改革、发展、稳定中的重大方面和阶段性中心工作以及教职工关心的热点问题积极建言献策,多提出一些具有科学性、前瞻性、可行性的意见和建议,为学校改革和发展出谋划策,促进决策的科学化、民主化,为学校物质文明、政治文明和精神文明协调发展服务。首先,教代会代表要深入基层,认真开展调查研究,全面收集好提案所需的各种原始材料。只有联系学校实际情况起草提案,才能保证提交的提案具有科学性和可操作性,才能为学校决策提供科学依据。其次,提案选题要具有一定的针对性、代表性和实效性。教代会代表要紧紧围绕学校发展规划、党政工作要点和难点进行“聚焦”。只有这样,才能引起学校领导重视。再次,要注意提案的可操作性。对提出的问题要有实际的、可操作的依据和规范,尽量避免说空话。
 
  四要发挥教代会代表团的作用,重视提案的组织工作,变代表“自发”提案为“自觉”提案、“松散”提案为“有组织”提案。为了发动代表填报高质量的提案,各代表团在提提案过程中要加强组织。首先,要发动教代会代表有目的地深入基层、深入群众,广泛听取教职工的反映,征求各方面工作的意见和建议。其次,对于代表上报的提案,代表团要先进行认真的复议和加工,严格审核,看填写是否符合规定、内容是否符合学校实际,剔除不符合要求的提案,再提交代表团团长审定把关后统一上报。这样,经过有组织地把关,征集到的提案填写规范,提出的问题客观实在,便于落实,从而确保了提案的内容质量关。
 
  3.扎实做好提案的办理与信息公开工作
 
  提案工作委员会要通过集体讨论,对征集的提案进行分类,再按照“归口办理”的原则分别送交有关部门进行处理,并要求在一定时间(通常为一个月内)拿出书面处理意见。对涉及两个或两个以上部门协同办理的提案,提案工作委员会要确定牵头的主办部门和协办部门,要求共同做好提案处理工作。对涉及学校重大问题、有关部门无法办理的提案,要提交校教代会执委会、校长办公会或党委会研究处理。
 
  在办理过程中,把“办理及时不及时,答复认真不认真,落实到位不到位,教职工满意不满意”作为衡量办理工作的标准,及时协调和解决办理工作中出现的问题,跟踪了解各部门办理工作,着力提高提案办理的质量和效率。
 
  为了增强提案处理透明度,学校可以通过校园网等渠道公布提案摘要,包括提案类别、提案人、提案内容、提案承办部门、提案办理情况等,及时做到彼此沟通,主动争取相互理解,增强提案工作透明度,加强提案工作信息化保障。
 
  4.认真落实信息反馈与跟踪调研工作
 
  为了提高提案办理质量,保证提案“件件有着落,事事有回音”,提案工作委员会要广泛听取各方代表对提案工作的意见和建议,认真落实信息反馈与跟踪调研工作。
 
  一是建立督办机制。由学校办公室专门负责提案的督办工作,定期或不定期地对相关提案承办部门的提案处理情况进行检查和督办,有效推进教代会提案的办理和落实,增强提案办理实效性。
 
  二是加强信息反馈工作。提案承办部门要向提案人当面征求意见、分析讨论、面对面沟通,缩小提案人与提案承办部门在认识上的差距,使双方都能准确理解对方的意图,了解最真实的情况,实现无缝“对接”,以求得对提案的最优化处理。采取这种提案人、承办单位负责人“两方”会面的方式,实现“提”、“办”双方的良性互动,增进了相互交流与沟通,不仅反映出提案承办部门能够以人为本,对代表尊重,对提案重视,还可以避免说空话,把工作落在实处,提高提案答复的质量。
 
  三是做好提案的再次办理工作。在提案处理过程中,对于第一次办理中提案人对答复表示不满意的提案,提案工作委员会还应向相关承办部门反馈提案人对提案答复不满意的情况说明。有关承办部门在对这些提案做进一步的分析、研究后,应再次与提案人进行交流沟通,进一步探讨相关情况,并积极创造条件,对提案做出进步办理,促使提案问题得到进一步解决。
 
  四是开展提案落实跟踪调研工作。提案工作委员会在提案处理过程中,还要特别关注承办部门当时答复得很好,但过后却见不到落实的提案。对这一类提案,学校要建立相应的问责机制、戒免机制等,提案工作委员要定期地与提案承办部门进行联系,了解工作进展情况,督促尽快进行落实,并及时地与提案人进行信息反馈。对于一些针对性强、影响面大、涉及广大教职工切身利益的难点、热点提案,一方面要建立提案跟踪制度,跟踪该项提案的处理过程,共同研究解决问题的办法;另一方面,还要建立调研制度,针对提案中反映较集中的问题深入实际进行专题调研,为党委决策提供有益的参考。
 
  5.切实加强激励机制的建立
 
  为调动承办单位办理提案和教职工代表提出提案的积极性,保持年复一年的提案工作的良好势头,我们应积极组织开展提案工作竞赛活动,建立健全优秀提案、提案承办先进单位评选和表彰制度。
 
  一是评选优秀提案。对选题具有代表意义、具有全局性和前瞻性,经过深入调查研究,广泛征求教职工意见,案由充分合理,符合学校实际,措施切实可行的提案评为优秀提案。为提案人颁发荣誉证书,并辅以物质奖励。同时,给予每位提案人一份由承办单位盖章和学校领导签署意见的提案解答书,以增强提案人责任感和荣誉感。
 
  二是评选提案承办先进单位。对能够站在学校高度,尊重教职工,正确对待提案工作,落实效果好、群众满意度高的单位,评选为提案办理先进单位,在教职工代表大会上通报表彰,并给予奖励。同时,对于不按时转达和答复提案的、或能办不办,对提案采取应付、推诿,引起代表不满的提案承办部门及承办人,提案工作委员会应以简报形式如实通报。
 
  总之,高校教代会提案工作是教代会建设的重要内容,我们要高度认识提案工作的重要地位,认真分析提案工作的现状,不断探索加强教代会提案工作针对性有效性的途径,推动高校教代会建设健康发展。
 
  
              
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